另行规定迟迟不颁布 部队在编车交通事故赔偿存争议

　　《机动车辆交通事故责任强制保险(放心保)条例》(以下简称《交强险条例》)第二条规定：在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车辆所有人或者管理人，应当根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)的规定投保机动车辆交通事故责任强制保险。同时，该条例第四十五条规定：中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车辆参加机动车辆交通事故责任强制保险的方法，由中国人民解放军和中国人民武装警察部队另行规定。但这种另行规定却一直未颁布。致使各地对在编车是否应该投保交强险、没投保交强险的在编汽车发生交通事故后应该怎么样对受害者进行赔偿等问题产生了一些争议。笔者结合有关法律规订做以下剖析：

　　1.《道路交通安全法》第一百二十条规定：中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车辆牌证、在编机动车辆检验与驾驶员考核工作，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关部门负责。该法是全国人大常委会拟定的，从该条约看，中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车辆在牌证、汽车检验、驾驶员考核这类方面，是不受道路交通安全法约束的。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定：对登记后上道路行驶的机动车辆，应当根据法律、行政法规的规定，依据汽车作用与功效、载客载货数目、用年限等不同状况，按期进行安全技术检验。对提供机动车辆行驶证和机动车辆第三者责任强制保险单的，机动车辆安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不能附加其它条件。对符合机动车辆国家安全技术指标的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。依据该条，机动车辆检验应当有交强险保险单。但部队在编车的检验是由中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关部门负责，是不是需要有交强险保险单就要看部队的规定。这也从另一个方面说明部队汽车交强险和社会保险汽车交强险不同。

　　2.《道路交通安全法》第十七条规定：国家实行机动车辆第三者责任强制保险规范，设立道路交通事故社会救助基金。具体方法由国务院规定。但国务院又以《交强险条例》第四十五条规定：中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车辆参加机动车辆交通事故责任强制保险的方法，由中国人民解放军和中国人民武装警察部队另行规定。将部队在编汽车的交强险方法授权出去，从第四十五条规定看，没明确在另行规定出来之前，部队在编汽车是不是适用交强险条例。

　　3.《交强险条例》第四十五条的解释及笔者对解释的认识

　　(1)解释

　　《交强险条例》第四十五条的解释(摘自国务院法制办、中国保监会产险部、中国保监会法规部刘炤、杨华柏、郭左践撰写的《机动车辆交通事故责任强制保险条例》)：考虑到武装力量的特殊性，基于海外不少国家都有专门的军事法规调整军队内部事务的国际惯例，从国内中央军委、各总部及军兵种、大军区一直行使着军事立法权，拟定了很多的军事法规、军事规章的事实出发，《立法法》赋予了中国人民解放军和中国人民武装警察部队拟定军事法规、军事规章的权力。《道路交通安全法》也对中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车辆的管理，授与中国人民解放军和中国人民武装警察部队自行拟定管理方法。比照《道路交通安全法》第一百二十条规定：中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车辆牌证、在编机动车辆检验与驾驶员考核工作，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关部门负责。本条例借助此条将中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车辆参加机动车辆交通事故责任强制保险的方法，授与他们自行拟定，这符合国内的现实状况，也符合《立法法》的规定和《道路交通安全法》的立法精神。

　　依据本条规定，中国人民解放军和中国人民武装警察部队可以不拟定适用于其在编机动车辆的机动车辆交通事故责任强制保险的有关规定，即其在编机动车辆可以不参加机动车辆交通事故责任强制保险。由于机动车辆交通事故责任强制保险的目的在于保护交通事故中的受害人，假如中国人民解放军、中国人民武装警察部队有能力保证其在编机动车辆发生交通事故时，保障受害人准时得到救助，准时得到赔偿，就能不需要其在编机动车辆参加机动车辆交通事故责任强制保险，这也符合本条例拟定的宗旨和目的。

　　但，假如为了更好地保护受害人的权益，中国人民解放军和武装警察部队觉得其在编机动车辆需要参加机动车辆交通事故责任强制保险的，则可以参考本条例的授权，规定类似或者相同的内容，也可以规定不同于本《条例》的机动车辆交通事故责任强制保险规定，如投保机动车辆交通事故责任强制保险的范围、费率、程序、办法等，都可以有不同于本条例的规定。

　　(2)笔者对于解释的认识

　　个人以为，解释中提及假如中国人民解放军、中国人民武装警察部队有能力保证其在编机动车辆发生交通事故时，保障受害人准时得到救助，准时得到赔偿，就能不需要其在编机动车辆参加机动车辆交通事故责任强制保险，但实践中，军车一方在诉讼中的抗辩理由却不利于保护受害人的利益。

　　在目前的状况下，军队在编车不投保交强险应当是有依据的。但军队汽车发生交通事故导致受害人伤害，军队汽车怎么样承担赔偿责任却是一个法律问题。期望业内对有关案例进行探讨，以推进有关管理部门尽快拟定有关规定。

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